政府因為身處產(chǎn)業(yè)外所以才會很不清楚產(chǎn)業(yè)內(nèi)的情況，對于好的產(chǎn)業(yè)與壞的產(chǎn)業(yè)政府無從下手。例如，小鋼企并不一定就是壞的產(chǎn)能，河北天柱鋼鐵集團年產(chǎn)能只有360萬噸，但2015年盈利2.8億元。而有些大型鋼企動輒出現(xiàn)幾十億的虧損。政府“拉郎配”式兼并重組鮮見成功案例，后遺癥較多。
例如盈利的沙鋼被虧損的山東鋼鐵兼并重組后出現(xiàn)巨額虧損。去產(chǎn)能的目的不僅僅要降低供給、縮小供需失衡，更重要在于通過淘汰落后產(chǎn)能、清除“僵尸企業(yè)”，恢復(fù)市場靈巧的均衡機制，從而提升生產(chǎn)率�；诖耍岢鰩c強化“市場出清”機制的建議：
第一，堅決遏制行政手段干擾“市場出清”機制，對產(chǎn)能過剩“釜底抽薪”，如規(guī)范減稅、財政補貼、銀行貸款等低效率政府行為，真正實現(xiàn)讓 防輻射鉛塊市場決定企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
第二，以市場競爭效率決定“去產(chǎn)能”，對“僵尸企業(yè)”等通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快清理退出市場，不單以規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)來決定。加強產(chǎn)能國際合作、出臺提高企業(yè)競爭力的扶持政策，從而提升過剩產(chǎn)能行業(yè)的生產(chǎn)效率。
第三，依法實施市場化兼并重組或破產(chǎn)重組，避免政府“拉郎配”。
第四，對于高污染、高排放企業(yè)，政府嚴格執(zhí)行環(huán)保、綠色信貸等標(biāo)準(zhǔn)，防止落后產(chǎn)能犧牲環(huán)境等負外部性來逃避“市場出清”懲罰。眾所周知，鋼鐵行業(yè)是典型的周期性行業(yè)，同等條件下，規(guī)模較大和市場地位突出的企業(yè)在資源獲取、產(chǎn)品定價、外部支持等方面具有優(yōu)勢，其抵御經(jīng)濟周期性波動的能力也較強，經(jīng)營風(fēng)險也就相對較低;同時，鋼鐵行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟特征明顯，規(guī)模較大的防輻射鉛塊企業(yè)能夠攤薄相關(guān)成本，相應(yīng)產(chǎn)品的價格競爭力也較強。
|
